행정기본법이 행정의 민주성·적법성과 국민 권익을 연결하는 방식

행정기본법 제1조는 행정의 원칙과 기본사항을 정해 민주성과 적법성을 확보하고, 적정성과 효율성을 높여 국민의 권익 보호에 이바지하도록 한다고 밝혀요. 조문에서 확인되는 연결은 행정 운영의 여러 기준을 세우는 일과 국민의 권익 보호를 하나의 법 목적 안에 둔다는 점이에요.

조문에서 직접 확인되는 내용

제1조의 문장 흐름을 보면 먼저 이 법이 다루는 범위가 나와요. 행정의 원칙과 기본사항을 규정하고, 행정이 지향할 네 가지 방향을 제시한 다음, 국민 권익 보호에 기여한다는 목적을 밝히고 있어요.

민주성과 적법성은 확보할 기준으로, 적정성과 효율성은 향상할 기준으로 적혀 있어요.

이 표현을 통해 국민 권익 보호가 행정기본법의 목적에 포함된다는 점은 확인할 수 있어요.

다만 조문이 말하는 것은 법의 목적과 행정 운영의 방향이에요.

특정 행정 결정이 이 기준을 충족하는지, 그 결정이 위법한지는 제1조의 문장만으로 단정할 수 없어요.

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목적의 연결과 개별 판단은 달라요

가령 어떤 행정 결정에 의문이 생겼다고 해도, 제1조에서 확인할 수 있는 것은 행정 전반이 어떤 목표를 지향해야 하는지예요.

개별 사안에 그 목표가 어떻게 적용되는지를 판단하려면 해당 사안에 관한 별도의 법령과 사실관계가 필요해요.

따라서 법의 목적을 읽는 일과 구체적인 결정의 적법성을 판정하는 일은 구분해서 이해해야 해요.

자주 묻는 질문

행정기본법 제1조가 제시하는 행정의 방향은 무엇인가요?

행정에 요구되는 기준으로 제1조가 꼽는 것은 민주성과 적법성의 확보, 그리고 적정성과 효율성의 향상이에요. 제1조는 이 법의 목적을 국민 권익 보호에 기여하는 데 둬요.

제1조만으로 특정 행정 결정이 적법한지 알 수 있나요?

아니요.

제1조는 행정기본법의 목적과 행정 운영의 방향을 밝히지만, 개별 결정의 적법성을 판정하는 결론까지 제시하지는 않아요.

구체적인 사안은 관련 법령과 사실관계를 함께 살펴야 해요.